从嵌入到独立:督查机制的模式演化与政策匹配逻辑

督查机制是中国国家治理的一项特色性制度安排。近年来督查对政府治理过程与政策执行成效的影响日益显著,但名目繁多、形式主义的督查活动也增加了基层治理负荷,导致"督查悖论"的发生。研究者需要区分我国督查实践的多样化运行模式,继而考察多类型督查模式与多元公共政策领域的匹配逻辑,以回应治理实践中的"督查悖论"。通过构建"组织-动力"双维度框架,基于对督查机制的类型学分析,本文提出了四类典型性督查模式,即嵌入式、派驻式、机动式及惯例式督查。各督查模式在组织形态、启动机制及治理工具等方面均具有差异。对于特定的政策领域,理性政府需要依据控制成本、政策属性等逻辑选择相适应的督查策略。