地方政府竞争、转移支付与土地财政

长期以来,地方政府竞争被视为中国经济发展的重要动力,其中,"土地财政"扮演了重要角色。本文利用2004—2016年省级面板数据,研究了地方政府竞争、转移支付与土地财政的关系。研究表明,地方政府竞争刺激了土地出让行为,转移支付则通过政府竞争机制,间接影响了土地出让。转移支付通过弥补财力缺口缓解了纵向财政竞争,但更大程度强化了横向经济竞争,进而加剧了"土地财政"依赖、激励机制扭曲。此外,地方政府竞争引致了策略性土地出让行为,尤其是推高了商住用地价格,压低了工业用地价格。当前,应联动改革政绩考核与财政体制,优化转移支付激励约束机制,重构有利于地方政府竞争的激励制度。同时,应进一步完善土地供应结构,规范土地出让及资金使用行为,防范财政机会主义和金融风险。