“三维”政府竞争——以地方政府土地出让为例

通过构建以土地出让为切入点的三维政府竞争分析框架,本文阐释了土地出让规模与财政竞争、土地出让结构与晋升竞争、土地出让布局与策略竞争等三个维度的内在逻辑:一是土地出让规模增加可以满足市县政府在"央地不同级"纵向政府间的财政竞争需要;二是土地出让用途结构耦合可以实现城市新区发展和经济快速增长,成为"同级不同地"政府横向晋升竞争的依托;三是土地出让布局调整可为"同地不同届"政府获得不同的政绩点,规避"为他人做嫁衣"的事实。然而,基于土地出让的三维竞争会导致地方土地财政依赖症、土地征收需求膨胀和闲置低效利用土地等问题。最后,本文指出,缓解政府间竞争需要改变政府的土地出让行为和策略。