财政转移支付的减贫效应研究——基于国定扶贫县的实证分析

文章以国家扶贫开发重点县为研究对象,构建多维指标体系,系统研究财政净转移支付及各类财政转移支付对贫困地区的减贫效应。研究发现:(1)财政转移对贫困人口和贫困发生率影响较为显著,并能有效提升贫困地区的人均GDP、人均财政收入和农村人均用电量等绝对指标;(2)财政转移支付未能显著提升贫困地区的人均GDP占比、人均财政收入占比和农村人均用电量占比等相对指标,且与全国平均水平相比,贫困地区不升反降,说明相对贫困问题依然较为突出;(3)分类转移支付中,税收返还、一般性转移支付以及专项转移支付的减贫效果均较为明显,且专项转移支付的减贫效果要优于一般性转移支付。根据上述研究结论,政府应将财政转移支付与"精准扶贫"体系相结合,引导财政转移支付资金向贫困人口、贫困项目倾斜,进一步提升财政转移支付的减贫效应;对贫困地区既要解决"绝对贫困",也要解决"相对贫困";既要注重"输血",更要注重"造血";同时,加大财政专项转移支付比重,以准确实现上级政府的减贫目标。