产业政策的有效边界和微观基础

产业政策是否有用是一个伪问题,真问题是何时有用。现有研究认为,产业政策的有效边界取决于激励机制和发展阶段,而笔者认为中国产业政策的有效边界与企业的所有制有关。根据国企和民企面临的约束条件和目标函数差异,可以推导出以国企和民企为微观基础的产业政策在手段、目标和效果上有显著差异:以国企为基础的产业政策,短期内容易实现政府的集中目标,但是易导致产能过剩、低效率以及扭曲的政企关系;以民企为基础的产业政策见效较慢,长期来看会促进市场竞争并形成规范的政企合作。中国产业政策的发展方向,应该是逐步减少对国企的依赖,逐步加强地方政府与民企之间的合作。