有领导的合作治理:中国特色的社区合作治理及其转型——以上海市G社区环境综合整治工作为例

近年来,合作治理作为解决基层社区治理困境的新方案日益凸显出其重要性。然而,关于社区合作治理所需要的条件和适用性,学界仍然缺乏共识。一种重要的观点认为,如果社区中不存在占据主导地位的中产阶级,则社区合作治理难以实现,尤其是在中国这样一个缺乏社会资本的国家。通过系统梳理上海市G社区的环境综合整治案例,本文发现,中产阶级并不一定构成社区合作治理的必要条件,即使社区中产阶级力量不足,通过建立起以社区党组织和居委会为主导者的社区治理结构,也足以实现成功的合作治理。在中国,社区领导力量通过一整套行动策略整合社会资源,发动社会化力量加入社区治理,成功实现了社区合作治理。然而,这种"有领导的合作治理"模式只是中国社区治理在当下转型时期的过渡形态,社区治理有待于由行政主导模式向多元共治模式转型。