环境抗争引发非常规政策变迁的影响因素与治理之道

环境抗争和其它集体行动一样——"一闹就灵",具体为:一闹就缓、一闹就停、一闹就迁。这种行动既不构成西方社会运动范畴,又不具有公共政策过程周期性、常规性变迁特点,主要受到四个因素影响,即政社关系上的国家统合主义、央地关系上的代理型地方发展主义、公共治理上的运动式治理、公共政策上的凝闭型体制。国家统合主义使环境抗争组织弥散,代理型地方发展主义使其暴力维权,运动式治理使其反复无序,凝闭型政策体制使其闭合循环。治理之道是顺应新时代国家治理要求,建立健全社会治理2.0版本,政社关系从"国家统合"迈向"伙伴互赖",央地关系从"代理发展"迈向"制度分权",公共治理从"运动治国"迈向"多元协作",公共政策从"凝聚闭合"迈向"有序参与",形成可持续性常规政策变迁,助推地方治理现代化,利于国家治理现代化。