脱贫锦标赛:地方贫困治理的一个分析框架

精准扶贫实施以来,中西部地区的贫困县掀起脱贫摘帽热潮,治理成效备受关注。目前,学界关于地方贫困治理的探讨较少将纵向层级政府、横向同级政府纳入研究范围,对贫困治理过程阶段及成效进行学理诠释。本文基于"锦标赛"理论要点,通过"委托代理想象"认知路径建构"脱贫锦标赛"分析框架,对国家拟定的首批脱贫摘帽的贫困县治理实践进行了实证考察。研究发现,拟定首批脱贫摘帽的贫困县存在脱贫指标"自我加码"特征,较为普遍的治理偏差致使贫困退出时间延迟。"脱贫锦标赛"是对治理场域现象的学理概括,地方政府围绕脱贫指标开展横向竞争是在刚性制度安排下的理性选择,运作土壤根植于"强监控-强激励"治理情境。脱贫目标去模糊化、多重治理权限的差异化配置、非常设性治理组织架构与地方官员责任锁定共同塑造了贫困治理运作逻辑。研究认为,地方政府应当通过强化治理监控力度、增强层级信息沟通及调整治理激励内容等途径提升治理质量。