农村宅基地制度改革:演进、成就与挑战

经政策文件梳理发现,在1978年农村改革启动后的20年间,农村宅基地制度得到了稳定延续。期间,农民可以把房屋连同宅基地一起转让,宅基地使用权流转受法律保护。1998年以后,国家开始限制农村宅基地流转,农村房屋交易也被冰封。十七届三中全会之后,中央要求建立城乡统一的建设用地市场,并不断强调农民的财产权利,农村宅基地制度改革步伐加快。结果表明,我国农村宅基地的法律法规体系基本建立,下一步的改革方向也已经明晰。但现有的农村宅基地制度也面临法律法规不健全甚至失调、改革步伐滞后于发展实践、改革举措需要完善等问题。因此,农村宅基地制度改革,需要继续遵循"同地同权"的基本理念,以"城乡一体的建设用地市场"为核心目标,进一步强化农村宅基地权利权能,加快建立健全相关法律法规。