“指标漂移”的社会过程——一个基于重庆“地票”制度的实证研究

本文以重庆"地票"制度运行的实践过程为经验材料,尝试理解"地票"制度内在的运作机制。重庆"地票"制度可以划分为"地票"生产、交易、落地使用、收益分配四个主要环节。本文发现,"地票"生产量由交易量决定,"地票"生产以项目管理的方式由区县政府主导完成,用地主体获得"地票"并用于开发建设或者抵押融资。本文认为,"地票"制度带有浓厚的行政力量主导的色彩,并未完全实现市场化改革的目标。上级政府对下级政府的激励是"地票"制度能够运转起来的关键。各级政府之间围绕建设用地指标的交易和收益分配形成了一个新的关系维度,并对城乡关系和国家与农民关系产生了重要影响。