治权统合、服务下沉与选择性参与:改革开放四十年城市社区治理的“复合结构”

在中国,社区既非完全的行政单元,也非完全社会学意义上的共同体,而是一种集"政治、服务(行政)、社会"三种功能于一体的"复合体"。巩固基层政权与提供公共服务是社区复合体的主要面向。研究发现,"党建引领的政治逻辑、治理重心下移的管理(行政)逻辑、选择性参与的生活逻辑"互相交织,共同生产了社区复合体的形式。在社区层面,政治秩序逻辑统领管理逻辑与生活逻辑,居民更多地在个体生活界面活动,个体往往是在生活受损时,才会主张社会、政治权利。总体而言,社区复合体超越了国家社会二元论的解释框架,展现了中国特色的基层治理逻辑。面向未来,要引入更多健康的社会力量,应对复杂性问题,推动社会治理社会化。