农户承包经营的农地流转的三权分置——一个功能主义的分析路径

集体农地流转的三权分置,是此轮集体土地产权改革的重点。三权分置的政策目标,是在坚持集体土地所有权、保护耕地、保障农民利益的前提下,通过三权分置,促进农地的流转,为农业适度规模经营和农地担保融资创造条件。但承包权和经营权并不取代流转前的承包经营权。集体土地所有权、承包权、承包经营权、经营权四种权利的不同组合为集体农地流转、抵押提供了两权分离所不能提供的灵活性,又为法律上表彰各种权利提供了便利。