政策学习的障碍及其超越 以中国国家饮用水标准为例

本文通过对政策学习理论的梳理,借鉴了Latour的联结社会学的概念,对政策学习的社会性作了拓展,并将政策学习的问题定义为政策相关的行动者网络和异质性理念的共同演化。作者认为,在政策学习的过程中,随着网络联结的固化和知识集合稳定为"共识",政策学习的障碍也由此"共生";相反,由处在不同网络联结关系中行动者的个体学习所引发的多样性的"失衡",也为政策学习障碍的超越奠定了必要性的基础。本文进而以中国饮用水标准20年演变过程为例,验证了政策学习障碍的生成及其超越的机制。作者认为新标准的推出是在新的行动者加入的情况下原有的"环保"问题被转译成"公共安全"问题所致。同时,反思了饮用水标准本身被20世纪70、80年代和21世纪两次标准化繁盛时期边缘化的原因。最终针对标准执行过程中"公共"贯彻的不彻底以及没能透彻的理解"安全"的含义等社会体制方面的阻力,揭示了新饮用水标准在执行中可能面临的深层次困难。