地方政府治理技术的实践过程及其制度逻辑——基于E县城镇建设推进过程的分析

治理技术是治理体系和治理能力现代化的重要维度,它影响着权力的微观运行及其效果,具有独特的实践过程、特征和功能。通过对E县城镇建设推进过程的案例分析,发现地方政府治理技术包括科层动员技术、激励考核技术、资源整合技术与群众工作法等四个类型,它们在实践中转化为临时性组织制度工具、任务落实的方法以及其他策略化治理手段。这些治理技术以解决具体问题为导向,具有动员强度高、可操作性强和效率高、速度快等特征,成功地化解了科层体系的内在惰性,激发了地方官员的工作动力,整合了大量的"体制外资源",协调了政府与农民间的利益关系。地方政府治理技术的实践过程遵循着特定的制度逻辑,它们是主动的地方政治生态、压力型体制和科层体制扩张等因素综合作用的客观产物。推动治理体系和治理能力现代化,需要以新的发展理念和价值重塑地方政府治理技术的功能。