中国城市营商环境评价的理论逻辑、比较分析及对策建议

持续优化城市营商环境是构建现代化经济体系,实现经济高质量发展的重要举措,而如何全面准确地衡量城市营商环境是优化营商环境的重要基础。本文基于生态系统理论,从公共服务、人力资源、市场环境、创新环境、金融服务、法治环境、政务环境7个维度出发构建了中国城市营商环境评价体系,并对我国289个地级市及以上城市的营商环境进行评价分析。研究结果表明,首先,营商环境指数得分方面,部分直辖市、计划单列市、省份城市等城市的营商环境相对优势逐渐扩大;同时,东部、中部地区城市营商环境明显优于西部和东北地区。其次,七大分项指标得分方面,排前100名城市的分布也存在较为明显的区域差异,一方面,各个分项指标中,东部地区城市数量都有显著的优势,中部地区次之;西部、东北地区的前100名城市数量相对较少;另一方面,南北区域差异逐渐扩大,除了公共服务指数,其他6个分项指标中南方地区城市数量拥有明显的优势,并且区域的差距日益扩大。进一步地,对6个重点城市群内城市营商环境比较分析表明城市群之间也存在较大的区域差距。最后,本文提出了优化我国城市营商环境的对策建议。