政府补贴驱动工业转型升级的作用机理

生产性补贴是政府部门实施产业政策的重要手段之一,但是其对产业升级的作用效果一直没有得到应有的解释。本文根据中国工业化进程中陆续出现且日益突出的制造低端化、高能耗和高污染问题,对产业升级的内涵加以深化,提出基于工业附加值、能源消耗和污染排放三个方面的绿色生产率评价方法,讨论了政府补贴推动工业转型升级的理论机制。实证研究中,基于联立方程模型从中观层面检验了政府补贴的产业升级效应,并利用广义倾向得分匹配法从微观层面考察了政府补贴驱动工业转型升级的作用机制。结果表明:政府补贴有利于提高企业研发投资,但工业行业整体创新投入水平依然较低,尚未发挥推动转型升级的预期作用;出口贸易能够倒逼绿色生产率的提升,然而普通工业品的出口已经不是政府补贴的主要目标;在依靠优化市场结构实现规模化和集约化生产的升级路径上,政府补贴没有起到明显效果,促进小企业扩大生产规模的同时导致了行业集中度的降低。