“分配型政权”:惠农政策背景下基层政权的运作特性及其影响

在国家惠农政策持续输入与惠农资源大量供给的背景下,基层政权的性质与职能逐步转化为资源分配,即如何对国家输入的资源进行有效配置,将惠农政策真正落到实处,让惠农政策真正"惠农"。但在政策实践中,基层政权通过对资源分配权力的掌握,在"取""予"之间有选择性地执行政策,延续了传统的行为模式。政策背景的转化使农民改变了被动参与者的角色,而积极地向基层政府索要资源。基层政权的分配性特征打破了"基层政权功能弱化"的模糊性理论界说,农民行为角色的转换也意味着基层政权并未完全"悬浮",这为解读国家与农民关系提供了新的分析理路。