政策试点推广的多重逻辑——基于我国智慧城市试点的分析

政策试点是我国国家治理与政策创新的重要手段,被认为是中国实现经济腾飞并适应内外部复杂环境的关键。本研究引入动态过程视角,以智慧城市政策试点的推广为考察对象,使用事件史模型、分段常指数模型,分析了地方政府进行智慧城市试点的多重逻辑,即效率逻辑、合法性逻辑和行动者逻辑。在此基础上,使用断点回归设计,对政策试点阶段划分节点的合理性进行了验证。研究发现,在试点起始阶段,地方政府积极利用其自身禀赋,争取试点的"先试先行",从而展现为效率逻辑与行动者逻辑的结合;在局部推广阶段,由于政绩驱动和同级政府进入试点不断增多,从而展现为合法性逻辑与行动者逻辑的结合;在全面推广阶段,随着政策红利的边际递减和政绩驱动弱化,地方政府进入试点只是合法性逻辑使然。本文最后尝试提出一个中国政策试点的一般性解释框架。在单一制的行政体制下,某一试点政策在全国的推广依赖于中央政府诱导性制度的出台,在政策试点的不同阶段,地方政府进入试点也展现为不同的行为逻辑。