关于土地财政的几个问题

土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系,我国的"土地财政"主要是依靠增量土地创造财政收入,土地出让金收入在地方财政收入中的比重不断提升。"土地财政"的起因有:经济体制改革与地方政府发展地方经济的内在动力;分税制财政体制下地方财政预算内财力不足;财政预算软约束的制度环境;中国现行土地征用制度的典型特征是政府垄断。"土地财政"有力地推动经济发展和加速工业化、城市化进程,但风险巨大:财政风险;产生腐败寻租行为;经济社会发展与城市化进程不可持续;拉大城乡差距,国民收入分配不合理。建议通过构建以"民生服务"为"标尺"的考核体系;构建地方政府主体税种,完善分税制财政管理体制;完善土地收入基金式管理,确保更多地用于改善民生;改革土地相关管理和经营制度,进而改善"土地财政"收入模式。