审批制度改革优化了城市营商环境吗？——基于民营企业家“忙里又忙外”的实证分析

我国的营商环境建设取得了显著成效,"放管服"改革如何优化城市营商环境是一个值得深入研究的政策议题。关于营商环境的既有研究以现状描述和典型案例分析为主,大样本的经验证据相对缺乏。本文基于中国民营企业调查(CPES)和城市政商关系数据,从民营企业家时间配置的理论视角出发,分析"放管服"改革对于城市营商环境的影响。研究发现,许可服务大厅的建立优化了城市营商环境,替换测量指标和考虑内生性问题之后,估计结果依然稳健。审批制度改革对于民营企业的影响十分显著,但是对于国有企业的影响则比较有限。进一步的机制分析发现,许可服务大厅提供了制度化的政企联系方式,促进了"清、亲"政商关系的形成,从而提升了营商环境质量。许可服务大厅进驻的事项越多,这种提升作用越明显。本文丰富了制度环境与政商关系的相关研究,提供了中国场景的经验证据。从政策启示上看,深入推进"放管服"改革,需要扎实做好简政放权,提高许可事项的集成化程度,重点关注民营企业,着力建设新型政商关系。