历史制度影响地方政府当下决策——以环渤海、长三角、珠三角三地劳工政策为例

自2008年国际金融危机波及中国之后,一些地方集中爆发了一连串停工事件,尤其是东部沿海经济发达的珠三角、长三角和环渤海地区(以下简称"三地")。通过分析和比较得自不同渠道的停工信息,笔者发现这三地的地方政府在应对停工事件中采取了不同的立场和处理方式,三地政府对待劳工政策的态度存在明显差异。由于广东省最早开始实行改革开放,长期得到国家的政策扶持,久而久之当地政府具有了相当大的自主性,同样由于改革开放的历史长久,当地具有发育最为成熟的市场经济和数量庞大的各类企业,当地人也具有相对开放的思想和强烈的市场意识,因此,该地的政企关系相对松散,劳工组织的发育程度也最高。这些因素都促成珠三角地区的地方政府在停工事件中更倾向于采取相对中立的立场和市场化、法制化的处理方式。与此相反,环渤海地区改革开放的历史最短,当地的国企众多、影响巨大,人们的思想也相对保守,因此,对于停工事件,地方官员更习惯于采用偏袒资方的行政干预方式。长三角地区由于改革开放的时间和市场经济的发育程度都位于三地中间,该地的劳工政策兼具其它两地的特点,计划和市场两种方式兼而有之。