乡镇政府职能转变:乡镇干部的认知研究——基于山东省问卷调查的分析

研究乡镇干部对于乡镇政府职能转变的认知具有重要意义。与以往研究中大部分乡镇干部认为发展经济是乡镇政府最主要职能不同,笔者研究发现,在应然层面,大部分乡镇干部认为关注民生、提供公共服务应当是乡镇最主要职能。但在实然层面,乡镇政府还是把很多精力用于招商引资、维稳等工作。乡镇政府开展工作的最主要依据不是宪法、法律规定的职能,而是上级政府的考核指标。虽然多数乡镇比较重视农村公共产品供给,但是供给决策较少考量农民的需求意愿。乡镇财政困难仍是制约农村公共产品供给的主要因素。乡镇干部工作意愿也在一定程度上影响着乡镇职能转变。因此,应理顺对乡镇政府的行政管理体制,改革其财政管理体制,完善乡镇干部的工作激励机制。