乡镇政府公共服务供给能力评估指标体系建构——兼论政府公共服务能力的研究现状

反映政府公共服务能力现状是一个重要且困难的课题,因为能力在很大程度上是以隐性要素为基础的。大多文献将政府公共服务能力界定为政府供给公共服务的有效性、本领、力量或能量,对政府公共服务能力结构的理解因认知兴趣的不同而纷繁多样,公共服务能力现状则主要依据公共服务产出来判断,乡镇政府公共服务能力的研究长期停留在起步阶段,其实证评估无人问津。政府公共服务能力的概念界定未揭示"能力"的本质及形成逻辑,是导致结构观点繁杂、仅用绩效评估能力的根本原因。本文紧扣"能力",结合"管理能力与利益相关主体满意"的评估模式,厘定了政府公共服务能力的概念和结构,用层次分析法构建了一套乡镇政府公共服务供给能力评估指标体系。