地方融资平台公司的市场化转型研究——制度溯源、个性刻画与实现路径

抓实化解地方政府隐性债务风险,尽快实现地方融资平台公司的市场化转型是社会各界的共识。本文通过从宏观背景(包括央地财政关系、政府投融资体制和地方国有企业治理现代化)和微观机理(金融势能)两方面进行制度溯源,发现不同功能、区域和层级的地方融资平台公司具有多样性和复杂性,市场化转型面临多重困难。结合实地调研和作者建立的融资平台数据库,本文以功能、层级和区域作为三个基本维度将全国的地方融资平台公司分成18类,并通过资源禀赋、动能禀赋和市场禀赋三类要素进行标准化刻画。基于此,本文提出分步推进地方融资平台公司市场化转型的四个阶段目标、五大分类策略以及渐进转型的实现路径,并对转型过程中以及转型之后可能出现的新问题做了展望。上述研究结论为破解地方融资平台公司的市场化转型难题提供了参考。