“新农保”使谁受益:老人还是子女?

评估新农保与家庭代际支持的互动关系是衡量新农保政策绩效的关键问题之一。本文利用2008年与2011年"中国老年健康影响因素跟踪调查"数据,通过固定效应面板模型以及PSMDD等方法控制住老人参保行为的内生性和样本选择偏误,研究发现,新农保在增进农村老人福利水平的同时,对于家庭代际经济支持有着显著的"挤出效应",老人领取的养老金在均值基础上每增加1元时,其子女提供的代际支持将减少0.808元;与未参保老人相比,2011年参保老人所获得的子女代际支持金额相对减少了587.1元/年,占同期领取养老金收益的62.4%。由此可见新农保的主要受益人是老人的子女,主要政策绩效是减轻了子女的养老负担。