政府决策的制度—心理机制:一个理论框架

研究中国政府决策机制的真实过程,是理解中国现象或中国模式的必要方面。鉴于该问题具有突出的中国制度—社会—文化情境性,适合采用"自下而上"的研究策略和"问题中心"的方法进行。基于现代社会人在制度—心理张力下生存的基本事实,制度—心理视野下的决策过程分析是必要的。理论分析显示,政府决策的相关因素为公共问题及锚定、决策的制度框架和决策程序制度、以第一决策人为核心的直接决策者及群体,决策相关意见方。由于中国政府的党政结构和实际存在的领导中心模式,中国政府决策表现出领导中心模式的现实规则,即某一层级政府或部门的第一领导人对于公共问题的锚定、决策程序,方案选择有根本作用。这样的决策模式表现出制度—人双重效应,第一决策者锚定效应,自上而下的聚合论证,决策制度约束层次递减,决策模式的稳定性等特征。领导中心决策模式是国家利益取向的,具有全局性和方向性,决策效用能够最大化。然而,由于当前中国社会结构和社会心态发生了变化,这一模式遇到愿景和利益取向分化的挑战。文章提出了决策模式分层化和两种途径的决策完善方式:分层即中央和大区域政府仍可采用领导中心模式,而基层政府应采用分中心决策模式。两种途径为基于人性的领导人愿景培育和权力分解制度设想。