我国如何实现从制造业大国向制造业强国的转变——基于政府转型的研究视角

随着成本提高和产能过剩,未来我国制造业发展不应再主要靠K和L,而应主要靠A,也就是说未来我国需要从制造业大国向制造业强国转变。党的十九大报告指出,我国要深化供给侧结构性改革,加快发展先进制造业,加快建设制造业强国,这是中央政府审时度势提出的制造业发展战略目标。制造业强国系统由外在环境和内部要素组成,外在环境(基础设施)包括营商环境、人才培养、政府和经济组织服务、研发系统的研发效率等,内部要素包括技术能力和组织能力。中国与德、美、日等制造业强国在外在环境(基础设施)的发展方面仍存在不小的差距,存在差距的原因与我国地方政府转型相对滞后有关。因此,我国从制造业大国向制造业强国转变的思路是,首先通过加快政府转型来完善制造业强国系统的外在环境(基础设施),外在环境改善有利于提升制造业强国系统的内在要素,外在环境改善和内在要素提升有利于我国从制造业大国向制造业强国转变。所以,从制造业大国向制造业强国转变的前提是要率先实现政府转型。