基层多元共治的路径选择:动员、补位,还是重构?——以巫溪、肃宁、彭州为例

中国转型期的乡村社会情况复杂多样,仅凭政府的力量无法解决其面临的发展危机和社会问题,从而多元共治成为了基层改革的核心思路。本文在社会治理体制创新的语境下,借鉴协作治理的权变模型构建基层治理创新路径选择的分析框架,对应巫溪"乐和家园"、肃宁"四个全覆盖"和彭州"民心通"工程三个地方创新案例,讨论当前实践中以动员为基础、以补位为促进、以重构为整合三种路径的差异。本研究认为,基于不同的乡村社会结构、领导者特质和治理的制度环境,地方政府和社会以问题为导向,选择了不同的方式进行治理创新。不论哪种创新模式,只有充分的社会动员、成熟的乡村领导者的出现,并配合完善的制度设计,多元共治才能得以实现。