国家级新区:实践与目标的偏差及政策反思

被引：38

作者：

刘继华 ^{[1
,2
]}

荀春兵 ^{[1
]}

机构：

[1] 中国城市规划设计研究院北京公司规划二所

[2] 中国人民大学公共管理学院

来源：

城市发展研究 | 2017年 / 01期

关键词：

国家级新区; 政策制定; 政策执行;

D O I：

暂无

中图分类号：

F127 [地方经济];

学科分类号：

0202 ; 020202 ;

摘要：

基于国家级新区发展历程和成效的分析,指出国家级新区作为重要的区域政策,其实际发展成效与原定政策目标之间存在一定的偏差,主要体现在:国家级新区数量快速扩张,增长极核作用逐步减弱;规划规模过大,助推中心城市蔓延;土地使用粗放,"产城分离"问题较为突出;政府主导开发,加剧了地方政府的债务风险等。而问题的根源在于国家级新区政策的理论基础不适当、出台过程不规范和执行过程缺监管,导致政策效力较低,且带来资源错配和产能过剩风险。最后提出一系列建议,包括:暂停国家级新区的审批;评估既有国家级新区选址和规划的科学性;明确监管责任,加强实施过程的政策指导;完善实施机制,合理界定政府与市场的边界等。

引用

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共 15 条

[1] 中国区域政策宏观调控职能的影响及其未来取向——兼论中国区域政策“泛化、叠化、虚化”现象 [J].