财政重整与地方政府债务管控制度化——基于一个市辖区的案例研究

文本通过对一个市辖区的关键案例研究和地方债务管控的制度分析,尝试阐明中国地方财政重整的目标、过程与主要影响。具体而言,通过与财政重整的国际经验进行对比,发现我国现下推行的财政重整重点并不止于整体债务率的降低,更是尝试在地方层面建立债务规则,从而落实财政规则。对Z市Y区的案例分析,则进一步发现:财政重整的基本措施与地方政府"四本账"的预算架构存在天然张力,Y区政府通过增收节支、优化支出、售卖国有资产等传统重整手段难以达到债务付息率双10%的要求,地方政府只得进一步依赖土地收入降低专项债务付息率。在此基础上,结合对地方负债经营的制度分析,本文认为,财政重整体现了对地方债务风险成因的针对性设计,是全国地方债务管控体系建立的关键一步,更对后续建立健全地方政府债券资金使用规范、绩效评价等制度建设奠定了基础。如何进一步改革政府间财政关系、改变地方政府负债经营的运作模式,则是进一步制度化变革的方向所在。