“大气十条”政策的实施对空气质量的影响

为改善中国的空气污染状况,特别是减少北方地区供暖季节的雾霾天气,国务院于2013年提出了治理空气污染问题的"大气十条"政策。本文利用258个地级市的数据,对"大气十条"政策的实施是否有助于减轻北方地区冬季供暖对其空气污染的影响进行了研究。结果显示:在控制了地区层面因素、秸秆燃烧点、其他能源使用量、各种气象条件、节假日因素以及各种固定效应后,冬季供暖确实显著加重了北方地区的空气污染。相对于南方地区,实施"大气十条"政策显著减轻了北方地区冬季空气污染程度,但是这一作用仅在供暖季节显现,这说明"大气十条"政策主要是通过与供暖相关的机制改善了北方地区冬季的空气质量。本文进一步设置"煤改气"指标,发现"煤改气"虽然可以改善北方地区冬季空气质量,但是通过测算可知其使用成本远远高于燃煤供热。更进一步地,本文将发电用煤作为清洁用煤的代理变量,发现清洁用煤的增加并不会导致空气质量的恶化。因此,如果用先进燃煤锅炉集中供热,减少散煤和燃煤小锅炉,将有效改善北方地区冬季空气质量,而且更加符合中国"富煤、少油、缺气"的现实资源禀赋状况,长期看有利于国家能源安全。