从供地结构视角看城市土地市场化的动态演化

城市土地市场化的已有研究侧重分析出让市场,而对配置非经营性用地的划拨缺乏关注。从土地划拨的角度对土地市场化进行测算,发现土地划拨占建设用地总供应比重呈现先下降后上升的趋势,2008年金融危机以来开始迅速上升,从供地结构上主要源于交通运输用地的快速扩张,以及公共管理与公共服务用地的小幅增长。运用1999—2016年272个地级市的面板数据对地方政府划拨方式的决策机制进行分析,结果发现:2008年以后地方经济越发达,对土地财政依赖度越低,则划拨占比越高,在用地类型上会配置更多的交通运输用地、公共管理与公共服务用地,其中对交通运输用地的配置明显高于后者,从而表明地方政府在公共品的供给中会更倾向于交通基础设施等经济性公共品。