土地出让市场化如何促进经济增长

城市土地从计划配置向市场化配置是中国经济市场化改革的重要组成部分,但其对经济增长的影响还缺乏直接的检验。本文通过构建多个土地出让市场化指标,基于1999—2015年地级市面板数据,分析土地出让市场化对城市经济增长的影响机制和影响效应。研究发现,土地出让市场化在长期对经济增长有显著的促进作用。具体机制为,土地出让市场化通过融资效应和资源配置效应影响经济增长。土地出让市场化程度上升,既可以通过提高土地资本化程度,增加城市融资规模来促进生产规模扩大,又可以通过土地价格信号的更有效发挥,引导生产要素组合更有效匹配来改善资源配置效率。但本文同时发现,土地融资效应对资源配置有着十分复杂的影响,一级和二级土地市场的融资对资源配置效率的影响总体上完全不同。本文的研究结果具有丰富的政策含义,对评估和改进现行城市土地出让制度有着现实的参考价值。未来,应继续以市场化为方向完善土地出让制度,减少地方政府对土地出让的不当行政干预,提高一级土地市场的市场化水平,进一步发展二级土地市场。