经济竞争下的地方财政风险:透过债务规模看财政效率

地方财政风险的内核是财政资金配置效率,地方政府债务持续膨胀只是财政低效率累积的结果,属于财政风险表象,本文透过债务从财政效率视角重新考察我国地方财政风险。理论分析表明,我国特殊分权体制及其政府间竞争机制,将导致地方政府追求"高"而"快"的经济增长,理性的地方政府行为将选择财政支出规模替代财政资金效率,这种低效率引发的债务膨胀和地方财政风险将成为必然。本文进一步通过实证分析发现:第一,我国地方财政资金配置效率总体上从2002年开始出现技术无效且逐年递减,2014年有14个地区出现技术无效,均表现为不断扩张的财政支出没有有效发挥对社会资本引导而呈现的规模报酬递减状态;第二,统计上验证了财政资金配置效率与地方政府债务负担的负相关关系,其中10个地区属于"低效率、高负担",14个地区属于"高效率、低负担";第三,计量检验得出,地区间经济竞争显著加剧了财政资金配置效率与地方政府债务负担的反向关联,并对政府债务结构、生产能力条件、居民消费强度、社会投资强度、市场交易效率、金融信贷环境、国家战略布局和地区治理能力等相关因素存在显著依赖。