“试点”何以失败?——A市生活垃圾“计量收费”政策试行过程研究

作为一种以局部试验带动整体改革的渐进式治理机制——"试点",被广泛运用于我国各级、各类地区的各部门中。已有研究关注的焦点多在该机制的得失,但对"点"——试点的具体承载——着墨不多。本文呼吁把"点"带回试点研究,以分析试点的微观机制——即试点如何内嵌于科层体系之中。本文选取A市生活垃圾"计量收费"试点项目为个案,试图还原一个试点的过程始末,剖析其中各行动主体的利益诉求和行动策略、呈现试点运作的细节和全貌,并在此基础上深入分析试点制对国家治理能力的作用。研究发现,试点过程中行政资源和目标的"漏斗"属性、试点的程式化和多点运作等特征消解了试点的目的和作用,试点同样被科层化了。