协同治理、技术创新与智慧防疫——基于“健康码”的案例研究

基于协同治理和技术创新理论,以杭州市开发并在全国推广的健康码为例,本文对疫情防控如何实现智慧治理进行了案例研究。我们将健康码的技术创新分为开发、成熟和扩散三个阶段,并同各个阶段的关键参与者进行深度访谈,对协同技术创新的发展过程进行了深描和过程追踪。研究发现,健康码的技术创新同地方政府、基层组织和各类企业共同构成的数字治理生态系统密不可分,而治理理念、支撑条件和组织能力则使其得以成功。在应急管理的状况下,诸如健康码这样的政府创新不断涌现。这是疫情防控的紧迫需要所倒逼出来的,即问题驱动的创新。即使问题很大,解决问题的突破口不一定要同样大,高性价比、敏捷而且短期见效的应急管理是有可能的。这给智慧城市等数字政府项目提供了启示。对健康码的案例分析仍然是初步的,我们期待未来研究可以继续对健康码及类似政府创新案例进行深入研究。