行政问责的困境与出路:基于双外部性的分析视角

行政问责在理论上和实践上一直受到较大关注,但是却仍然存在着局限性。表现为行政问责是基于治理对象和权力边界的双外部性的问责。治理对象的外部性难以有效确定被问责对象,造成问责不精准的问题;权力边界的外部性难以有效规范问责者的行为,导致有问题不问责的现象。这种双外部性限制了行政问责的效度,不能够起到对权力的制约和监督以及规范行政行为的作用。研究表明,克服双外部性带来的这些局限,需要分清问责主次,合理配置共同责任的问责;推行权力清单制以明晰政府的具体职责权限;细化问责文本,约束问责者行为;吸纳公众参与,回应社会质疑。这些对双外部性的矫正可以促进依法行政,构建责任政府,更好地发挥行政问责的作用。