官员任期与政绩挤压:中国政府人事的“试用期任职”

本文探讨了我国官员"任期规定"与"政绩投入"间的关系。在本文中,"任期"被视为官员表现的机会集合,官员会在任期内极力表现,争取晋升或起码延任的机会。因此,有关任期的规定将左右官员如何施政。本文比较我国地方官员任期的"规定"与"实际"后发现:首先,我国地方领导的任期规则属"弹性任期"制度,官员无法确知其任期,必须及时展现政绩,否则届时时不我予。其次,在地方领导的任命与提拔上,官员任职时间越久,其成功晋升的概率就会越低,官员因此倾向"小步快跑"。上述两者结合,形成了一个有效的"政绩挤压"体制,使地方领导处于类似"试用期"的任职,因此莫不兢兢业业,全力拼搏政绩。这样的体制,虽然有利于推动基础设施建设、促进经济增长,但是不利于施政规划,同时也产生诸如环境污染、不良贷款增多等流弊。鉴于目前体制的缺失,建议未来政府人事以"固定任期"为原则,"弹性任期"为补充,借此稳定官员的职务预期,促进施政长远规划。