从科层制管理走向网络型治理——社会治理创新的关键路径

管理普遍采用的是科层制组织结构,科层制的缺陷在社会领域暴露得十分明显,尤其是在风险社会的背景下。与治理相适应的则是网络型组织结构,该结构可以满足治理所要求的决策主体多元、去中心化,信息网路四通八达,动态的自组织、自适应、自协调等一系列条件。社会治理创新的关键路径在于从科层制管理走向网络型治理:首先,官民平等互信,这是多元主体治理取得成效的先决条件,官民的平等互信固然可以通过群众路线教育活动予以培育和改良,但根本路径只能是制度安排和社会结构的重建;其次,网络协商民主,决策必须兼有科学性和民主性,这就少不了协商民主,如果将协商民主和网络技术相结合发展出网络协商民主,就能真正实现确保参与各方的平等地位;再次,信息公开共享,这是社会治理的科技和信息化基础,只要是不属于《国家保密法》要求保密、不属于个人隐私予以保护的公共信息,都应当对社会一律公开。