当代中国基层治理的变迁历史与理论建构——基于城市基层治理的实践与反思

作为国家治理体系的重要组成部分,城市基层治理是国家治理在城市治理的表现形式。如何进一步加强基层建设,创新社区治理模式是一个值得关注的现实课题。在当代中国基层治理中,政府吸纳社会是对当代中国城市基层治理连续性的治理路径,在不同历史时期,基层治理中的社会概念在不断发生变化,因此,应在社会关系中理解基层。政府吸纳社会的基本内涵是基层(社区)回归社会,实现手段是构建以人为本的多层次社会服务体系,作用机制是三社联动,价值目标是在权力秩序与制度安排中实现社会有序发展。现今,基层治理改革不是简单的行政化与去行政化问题,而是如何厘清基层治理中各主体的关系以及联结机制。