从“嵌入-吸纳”到“界权-治理”：中国技术治理的逻辑嬗变——以项目制和清单制为例的总体考察

随着电子政务等新技术在治理过程中的普遍运用,技术治理在改革开放后成为突破总体支配体制笼罩的治理策略,形成了"以技术发展行政,以行政吸纳政治"内在关联的"行政-政治"发展模式,并深刻形塑了国家与其他内外部多元主体的关系结构。以项目制和清单制为例探究中国技术治理的具体机制和逻辑转换,发现项目制以引导式嵌入和控制式嵌入吸纳了科层、社会和市场的发展压力和秩序压力,促成了由总体支配到威权控制的机制建构和统治合法性的现代化转换;清单制则以可视化、集成化和制度化的"界权"方式为形成府际分权、内部限权和外部赋权的治理图景提供了想象空间,也为技术治理以可控性和诱致性的方式通过"行政引导治理"走出威权体制内卷化发展困境,走向治理现代化提供了可能。