属地管理:一个关于行政层级延长的分析框架——基于对Z街道办事处的观察

中国的行政层级数量众多且不断延长。通过对Z街道办事处的若干事件进行观察,可以发现属地管理与行政层级的延长具有较强的相关性。属地管理以空间边界来划定管理范围并且"谁主管,谁负责"。它是政府中主要的管理制度并包含着使行政层级延长的因素:首先,行政空间得以建构;接着,由于空间行政资源配置是"无缝隙"和"不重叠"的,属地管理不断强化;最后,在寻求行政中的空间最小化以及能够对下一级行政组织保持有效控制的双重逻辑之中,行政层级随着权力空间的不断切分逐次延长了。行政层级延长造成了诸多弊端,未来应进一步转变政府职能,优先精简中间层次,调和对口管理和属地管理的关系。