全国城乡统一土地市场建设研究

建设全国统一大市场是重塑大国竞争优势和构建新发展格局的内在要求。要素市场分割是阻碍全国统一大市场形成的重要因素，其中城乡土地市场统一面临的问题较为复杂和严峻。中国城乡土地分属两套不同的法律体系，具有二元分割的土地所有权、用途管制、土地收益制度等特征，是造成中国城乡发展不平衡的最重要制度安排。党的十八大以来，中国政府以市场化改革为基本方向，推进农村土地制度改革。但与劳动力等要素相比，土地要素市场化程度依然不高，如集体经营性建设用地入市进展不及预期、宅基地市场价值无法显现、土地征收制度改革市场化进展缓慢、农用地流转市场化程度有待提高等。本文认为，建设全国城乡统一土地市场，应以推进土地市场化配置、实现同地同权同价为基本方向，以坚持中国特色土地所有制度、统筹耕地保护与粮食安全保障、维护农民权益不受损为基本原则，以建立城乡统一的建设用地市场、城乡统一的住房市场和全国统一的农用地流转市场为重要内容，并以制定并完善宅基地入市政策体系、完善集体经营性建设用地入市增值收益分配机制、深化土地征收制度改革、盘活城乡低效闲置土地资源为政策突破点。