我国涉海工程环评审批政策执行偏差:象征性执行研究

随着海洋开发活动的日益频繁,我国从中央到地方出台了不少涉海工程环评审批政策,然而地方政府在执行政策时却产生了象征性执行偏差。通过对江苏启东排海工程审批案例的分析发现,象征性执行偏差的表现主要包括前期审查流于形式、征求部门意见敷衍塞责、与公众互动走过场。究其原因,地方政府在自身利益最大化地驱使下容易产生执行偏差,同时其自身缺乏公共责任意识,再加之政策本身的缺陷以及政策执行制度环境的不佳,最终导致了象征性执行偏差。要矫正地方政府的象征性执行偏差,需改革国家的政绩考核评价内容、培育政策执行者的公共责任意识、完善政策本身、优化政策执行的制度环境,最终保障地方政府的执行效力,顺利达到政策目标。