中国《县级农村社会养老保险方案》为何难以推广实施

1 992年在全国范围内推广的《县级农村社会养老保险基本方案》到 1 998年底被暂停实施。很多学者认为 ,原因就在于该《方案》存在着保富不保贫、资金难以保值增值等经济学层面上的缺陷。从社会学角度看 ,难以实施的原因并不完全在于经济学因素 ,而在于中国农村社会养老保障制度的构建忽视了我国农民养老的真正需求、农民的养老心态、文化背景 ,以及法律习俗等社会学因素。在完善《县级农村社会养老保险基本方案》、确保养老保险基金保值增值的同时 ,也必须首先要解决上述几个方面的问题。