地方政府绩效评估中的有效公民参与:责任与信任的交换正义——以南京市“万人评议机关”15年演化历程为例

民众对政府绩效做出评议是构建责任制政府的必然结果,而目前民众对政府绩效评议的影响力在与政府自身利益的较量中却完全处于不对等的弱势地位。本研究以南京市"万人评议机关"十五年的演化轨迹为例对地方政府绩效管理公民参与进行剖析,南京市"万人评议机关"通过四阶段演化、五维结构动态运作实现了政府绩效管理公民参与的制度化,其实质是通过公民参与行权民主权利,监督政府对公民负责以获取公民信任的交换正义。然而,以获取信息为目的民主评议模式远不能满足责任政府构建的纵深发展,需要在制度层次上实现政府绩效管理公民参与的法治化、跟踪监督政府绩效改进以及变事后监督为全程监督。