养老金政策的演变历程：国际劳工组织和世界银行观点的对立与共识

国际劳工组织(ILO)和世界银行是公认的在养老金政策上影响力最大、观点分歧最为突出的两个国际组织。ILO关注促进社会公正,主张国家养老保障制度以共济性的公共养老金制度为主;世界银行强调通过经济发展来减少贫困,主张补缺式福利制度模式,推动养老金制度向市场化方向改革。两大国际组织在养老金制度的公平和效率问题上相互碰撞、相互影响。近年来,双方扩大了共识领域,都更关注通过由国家财政负担的非缴费型制度来解决发展中国家非正规就业者的老年贫困问题,但两个组织的养老金政策并没有走向融合,对养老金制度零支柱以外的结构仍然存在分歧。基于两大国际组织养老金政策演变的经验和教训,本文提出了进一步提高我国城乡居民的养老金保障水平等建议。