数据要素对高质量发展影响与数据流动制约

研究目标:从数据要素内涵出发,归纳其基本特性和主要技术-经济特征,提炼其影响经济发展的传导机制;考察数据流动状况,分析制约因素,就促进数据有序流动、支撑高质量发展给出建议。研究方法:依托技术创新、经济增长、信息经济学相关理论,运用归纳演绎方法,开展机制的分析提炼;基于数据整理和比对间接反映数据要素流动状况,从大国博弈角度剖析若干跨境数据流动重大事件及对中国的挑战。研究发现:比特数据是数字经济时代的新生产要素,具备关键要素低成本、大规模可获得的基本特性和非竞争性、低复制成本、非排他性、外部性、即时性等技术-经济特征。这些特性和技术-经济特征是数据要素提升企业生产经营效率、实现价值创造能力倍增、增加消费者剩余和福利、支撑高质量发展的微观基础,也衍生出隐私泄露、数据垄断等问题,对增长和福利造成负面影响。中外数据流动共享的现状不尽人意,存在权属关系、权益分配、价值评估、隐私保护等制约因素,根源也来自数据要素的技术-经济特征。跨境数据流动涉及数据主权和国家安全,情形复杂;欧美之间长期博弈,2017年后欧美日又加强合作对华压制,中国面临巨大挑战。应做好价值评估、权属界定、隐私和数据安全边界、跨境流动国际协作等基础性工作,促进数据充分有序流动。研究创新:提炼出数据要素基本特性和技术-经济特征,厘清其影响高质量发展的微观基础和传导机制,梳理数据流动的制约因素。研究价值:全面刻画数据要素影响数字经济时代高质量发展的内在机制,明确数据流动的障碍及中国面临的挑战,为更好发挥其支撑作用提供思路。