工商资本进入农村土地市场的机制和问题研究——安徽省大岗村土地流转模式的调查

由于市场力量、政策与制度的原因及利益的驱动,工商资本大举进入农村土地市场。工商资本进入农村土地市场给农业升级带来资金等现代要素的同时,也产生了新的问题。从资本在农村土地流转合同的签约来看,资本进入农村土地市场的具体方式一般有三种:企业直接与农户签订合同(出租)、企业直接和村两委会签订合同(反租倒包)、村两委会成立公司再分别和企业、农户签订合同(变形的反租倒包)。无论哪种方式,资本和农村土地的结合都离不开行政力量。但是,这种行政力量主导的农村土地流转,模糊了政府和市场的边界,只注重"引"而非"导",企业、农户和村委均遇到了压力。所以,资本下乡,一定要"产业先行",并且要对资本如何退出预先做好制度安排,同时,还要注意其引起的"非粮化"问题及农村社会分化问题。