“自上而下”还是“多元合作”:存量建设用地改造的空间治理模式比较

新型城镇化背景下,发达地区空间规划范式已从增量规划转向存量规划。随着空间治理上升为国家战略,存量建设用地治理的重要性日益凸显。与传统增量规划不同,存量建设用地治理的核心是土地产权交易与土地增值收益分配。目前我国发达地区出现了两种典型治理模式:一是自上而下,地方政府主导的"权威型"治理;另一种为多元合作,地方政府、市场力量与原土地权利人多元互动的"合作型"治理。研究以上海和广州为例,从运作机制与规划管理、土地增值收益的实现与分配、治理背后政府-市场-社会关系等方面对两地的存量建设用地治理实践进行了比较。认为,尊重原土地权利人与市场利益、兼顾公共利益、保障社会公平性是存量建设用地良好治理的关键。